国家油气管网新规将于11月实施，让民营企业使用油气管网设施

◎ 记者白丽飞 《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《监管办法》）近日由国家发展和改革委员会、国家能源局印发，自2025年11月1日起施行。《监管办法》明确，油气管网设施运营企业是石油、燃料油公平开放准入的责任创造。必须按照国家要求建立相关制度，公开并相对公开服务相关信息，公平、无歧视地向符合条件的用户提供油气管道设施服务；在具备服务能力的情况下，不得拒绝为符合条件的申请人提供服务或者提出无理要求。 接受采访的专家表示，新出台的《监管办法》由原来的无升级部门规章形成规范性文件，并有相应的处罚条款，法制化水平显着提高。有利于落实能源行业基本法律制度和“中央管中、放开两端”的油气改革思路，进一步推进市场化改革，建立公平、公正、竞争、有序的油气市场秩序。 公平、无歧视地为符合条件的用户提供油气管网设施服务 国家管网集团的成立，标志着石油天然气行业结构发生重大变化。首次形成“一网通”运营模式。各类商业主体尤其是私营企业对公平、公开的要求越来越高。 北京大学能源研究院副院长杨雷在接受上海证券报记者采访时表示目前，国家管网所属油气管道总里程约10.8万公里，覆盖30个省、自治区、直辖市和香港特别行政区。与此同时，近10万公里的石油和天然气管道被其他公司拥有。在打造“全国网络”过程中，行业透明度不够、监管政策不完善等问题仍然不同程度地存在。 据Pwill监测，油气管网开放更加注重公平和非歧视原则。杨磊表示，相比2019版规范文件，《监管办法》删除了“在保证现有用户现有服务和剩余能力可用的基础上”的表述，并规定在服务能力具备时，符合条件的用户不得拒绝提供服务或提出无理要求。原则上，新表述提高了用户公平获得油气管道设施服务的机会。 据国家管网集团预测，到今年年底，油气管网设施私营企业用户数量将增至740多个，年均增长30%。国家能源局市场监管司相关负责人表示，《监管办法》实施后，将取消“玻璃门”、“旋转门”，有效避免“暗箱操作”和歧视性待遇，从而营造公平公正、竞争有序的全国市场和燃气市场。 油气管网设施使用效率将大幅提升 油气管道运行机制改革以来，“x+1+x”（多主体、多主体）上游资源通道供应、中间体高效集输、统一管网、下游销售市场充分竞争）油气市场体系建设加快推进。其管网集团托运人数量由成立之初的5家增加到1005家。 中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海告诉上海证券报记者，2019年出台的监管措施对于打破垄断、提高管网使用效率、培育各类经营主体都有作用。然而，在改革深入推进的同时，原有的规范性文件在权限和监管执行上已不能完全满足“中央管制”自然垄断环节的实际需要。 “监管措施”实施将让更多油气资源进口LNG、煤制气、煤甲烷、分散气等流动资源全面接入干线管网，通过“一张全国网”灵活调配，显着提高调配效率，从而有效提升能源保障能力。 “通过管理措施的深入落实和支撑体系的不断完善，全国主体多元、竞争充分、交易活跃、供应安全的油气设施油气使用效率将加快提升，发展高发展、发展高发展。”陈守海说。 油气管网设施公平公开管理进入新阶段 《管理办法》还首次引入行政处罚，明确了各种违反公平、公开的情况。上述查房人RGE表示，这标志着我国管网设施公正公开管理从“有据可依”走向“有法可依、执法有据、违法问责”的新阶段。也发出了强有力监管的明确信号，实现了“泪水与荆棘”中的监管。 陈守海表示，对于运营企业来说，《监管办法》列出了拒绝受理申请、分配不公、无故违约等9种常见违规行为，并设定了“责令改正→警告/通报批评→按经济损失倍数罚款”的累进处罚，并可与相关责任人员配合使用，明显增强了可喜效果。对于用户而言，《监管办法》还明确了提供虚假信息、恶意盗用容量等五类违规行为，并设定了相应的处罚措施。体现了权利平等的法治原则落实责任，有利于防止市场投机行为，维护市场整体秩序。 对于管理措施的落实，杨雷认为，细化管网设施服务合同，推动制定更多通用的国际标准合同，应该是未来的重要工作之一。 《监管办法》对信息披露有要求，但披露频率、披露粒度等具体要求有待进一步细化。是否需要出台国家层面的规则，还需要根据文件的落实情况进一步观察和研究。 新浪财经公众号 24小时播放最新财经新闻和视频。更多粉丝福利，扫描二维码关注（新浪财经）